您当前的位置 : 多彩贵州网  >  中国贵州  >  毕节
毕节试验区脱贫攻坚的典型和经验
http://www.gog.com.cn 18-11-01 10:09 多彩贵州网

  摘要:毕节地处贵州省西北部川、滇、黔三省交汇处,国土面积2.6853万平方公里,其中山地面积1.55万平方公里,占57.8%;丘陵面积9168平方公里,占34.1%;平地面积2161平方公里,占8.06%,属于典型的喀斯特地貌。境内山高坡陡,河谷深切,地形破碎,土地贫瘠,可溶性碳酸盐岩分布面积1.97万平方公里,占总面积的73.5%。经济基础薄弱、社会发展滞后、人民生活贫困。人口膨胀、生态恶化、经济贫困成为制约毕节地区经济社会发展的“三大难题”。上世纪八十年代,毕节是贵州水土流失最严重的地区,也是全国最贫困的片区之一。突出表现在:一是经济实力极弱。1987年,全区人均工农业总产值只有288.9元,仅相当于全省平均水平的54.7%、全国的22.9%,8个县中有5个属国家级贫困县。二是人民生活极贫。按当时贫困标准,尚有315万人未解决温饱问题,占总人口的56%,农民人均纯收入226元。三是人居条件极苦。有147万人和120万头牲畜饮水困难,群众大多住茅草房,甚至是用树枝简单搭起的“杈杈房”,人畜共居,环境脏乱。四是生态环境极差。陡坡开荒严重,垦殖指数高达46.4%,森林覆盖率仅14.9%,水土流失面积占总面积的52.6%,侵蚀模数高达4927吨/平方公里,裸石山地230多万亩。毕节成为全省解决贫困问题和生态问题最难啃的一块“硬骨头”。

  毕节试验区建立30年来的扶贫开发实践,累计减少贫困人口585.02万人,农村居民人均可支配收入从300元增加到7702元,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的“两大跨越”。特别是十八大召开以来,5个国家扶贫开发重点县全部实现省级“减贫摘帽”,173个贫困乡镇中已有129个实现省级“减贫摘帽”,1981个贫困村中284个贫困村已按国定标准出列,累计减少贫困人口214.42万人。

  毕节区位

  

  一、试验区脱贫攻坚中的有益探索

  毕节试验区建立30年以来,扶贫开发在改革发展中作出了突出贡献,扶贫工作取得重大进步,从最初保障贫困群众温饱的救济式扶贫,过渡到以区域发展带动整体发展的开发式扶贫,再发展到现在的精准扶贫,每一次蜕变都包涵着毕节试验区扶贫开发探索实践的艰辛与积累,扶贫开发改变了落后的面貌,提高了贫困群众的生产、生活水平。毕节试验区在脱贫攻坚中探索出来的精准扶贫“十子”工作运行体系、精准扶贫“四看法”工作机制、贫困村出列“五通四有”贫困户脱贫“四有五覆盖”标准、贫困人口大病医疗保险制度、一市五金多套餐精准扶贫机制等经验,为全省乃至全国的脱贫攻坚提供有益的经验借鉴。

  (一)“十子”工作体系

  “十子”工作体系是在毕节扶贫攻坚工作实践中,不断探索、不断总结、不断提炼提出来的。“十子”工作体系即:瞄靶子,建识别机制:底数精准、流程精准、对象精准;梳辫子,建分类机制:成因精准、类别精准、施策精准;结对子,建驻村机制:结对单位精准、帮扶干部精准、社会力量精准;理路子,建规划机制:目标精准、思路精准、措施精准、保障精准;想法子,建帮扶机制:产业扶持精准、教育培训精准、危房改造精准、生态移民精准、基础设施精准、公共服务精准;找票子,建配置机制:财政投人精准、融资方式精准、整合对接精准;甩膀子,建动力机制:宣传动员精准、需求意愿精准、主体地位精准;强班子,建引领机制:乡镇党委书记任用精准、村级党组织书记选用精准、农村致富带头人培育精准;凑份子,建联动机制:上下协调精准、横向协作精准、多方参与精准;造册子,建管理机制:对象管理精准、措施管理精准、成效管理精准、责任管理精准。十子工作法在毕节试验区的脱贫攻坚中发挥了积极作用,取得了一系列成效,引来了全国其他地方前来学习考察。

  (二)“四看法”机制

  试验区在扶贫攻坚中,不仅探索出了“十子”工作体系,还探索出了精准识别“四看法”工作机制,也得到了广泛推广和国家领导人肯定。“四看法”机制是在威宁扶贫工作实践探索中提出的,并助推了威宁县迤那镇、石门乡等发生了翻天覆地的变化。“四看法”即:一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎。以四看法为核心,做到识别、程序、建档“三精准”,摸清贫困底数,找准致贫成因。通过“一看房”,了解农户居住条件和生活环境,估算贫困程度;通过“二看粮”,了解农户土地情况和生产条件、有没有余粮,估算经济收入和食品支出;通过“三看劳动能力强不强”,了解农户劳动力状况、劳动技能及健康状况,估算务工收入和医疗支出;通过“四看家中有没有读书郎”,了解农户受教育程度和在校生情况等,估算发展潜力和教育支出。

  (三)一市五金多套餐扶贫机制

  在试验区扶贫工作中,不断探索适合的扶贫经验和方法,除了探索出“十子”工作体系和“四看法”工作机制外,还探索出了一市五金多套餐,即:“一市”,即苗木超市。按照“谁种植、谁管护、谁受益”的原则,由政府建立“苗木超市”免费提供苗木,群众根据需要“进超市”自行选苗、自已种植、自主管理、自身受益,实行“问需式”造林绿化,以盘活自留地、撂荒地、退耕地等各类闲置宜林地,促进林业经济发展。“五金”,包括特困群众大病医疗底垫周转资金、精准扶贫产业发展资金、小额贷款贴息资金、贷款担保资金、风险兜底资金。“多套餐”,则是根据贫困户实际需求,推出投资少、见效快、效益好的产业扶贫套餐目录和操作手册,贫困户可结合自身实际和发展愿望自主选择其中一种或多种套餐进行发展,由政府提供配套的政策支持,相关部门提供物资和技术服务,确保精准施策、精准脱贫。

  (四)推行新时代农民脱贫攻坚讲习所助力脱贫攻坚

  毕节采取“新时代农民脱贫攻坚讲习所”助力脱贫攻坚的方式,不仅成为助推脱贫攻坚的有效载体和有力推手,而且也成为提升广大人民群众文明素质重要平台。

黔西新时代农民讲习所

  把建立“新时代农民讲习所”作为助推脱贫攻坚的有效载体和有力推手,全市创办了3896个“新时代农民讲习所”,开展各类培训1.8万场,培训干部群众200多万人次。通过“四讲四干”,激发了贫困群众的内生动力。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时,对毕节市将支部建在村民组上、创办“新时代农民讲习所”、以大党建统领大扶贫等工作给予了充分肯定,强调“新时代的农民讲习所,赋予它新的内涵,这是创新。”

  二、试验区建设中的典型事例

  一是赫章县海雀村。海雀村曾被描述为西部贫困地区典型,贫困程度触目惊心。1985年这里的群众还过着“家家断炊、衣不遮体”的日子,贫困程度之深震动了中南海。29年前,一个叫海雀村的小村庄,这里的森林覆盖率只有5%,800余村民在石漠化的自然环境里,艰难地求生存,年人均收入仅33元。1985年6月,《国内动态清样》第1278期以《赫章县有一万二千多户农民断粮,少数民族十分困难却无一人埋怨国家》为题报道该村贫困状况,时任中央政治局委员、书记处书记习仲勋作出重要批示。20多年来,在各级党委、政府的大力帮助下,村支书文朝荣带领全村百姓苦干实干,海雀村发生了巨大变化,如今的海雀村已经发生了翻天覆地的变化,基本上实现了百姓富、生态美,彻底改变了以住“杈杈房”“茅草房”“人畜共居”的历史,真正实现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。如今,海雀村全村农民人均纯收入从1985年的33元增加到2013年的5460元;森林覆盖率从1985年的5%上升到2013年的70.4%。今天,该村森林覆盖率达70.4%,年人均收入增至5460元。以文朝荣为代表的海雀精神是试验区脱贫攻坚的真实体现。

如今的海雀村绿意盎然

  二是贵州威宁县迤那镇。迤那镇位于贵州省威宁彝族回族苗族县西北部,距县城74公里。国土面积205.36平方公里,总人口41012人,居住着汉、彝、回、苗等8个民族。 2010年年末迤那全镇人口8394户38149人,贫困人口2260户6158人,贫困发生率21.5%。水、电、路、寨、房、讯等基础设施极为薄弱,森林覆盖率仅为23%。2014年,按照“四看法”机制,准确识别贫困对象在迤那镇全面铺开。按照脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户,帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人“一把钥匙开一把锁”的方式,安排专项帮扶资金、坚持资金打卡到户,做到扶贫对象“手上有卡,卡中有钱,钱里有项目”,并探索“特色基地、专业村群+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的“产业链式扶贫”新机制,通过项目运作、产业带动帮助扶贫对象脱贫致富。在帮扶新机制下,在各级党委政府的全力支持下,迤那因地制宜,不断创新思路方法,精准制定脱贫计划,使得迤那人生活发生了翻天覆地的变化。迤那镇为新时期扶贫开发提供了全新的实践样本,成为全省“精准扶贫”“造血式扶贫”典型的“迤那样本”,贵州扶贫攻坚战上创造出的“迤那奇迹”。

  威宁县迤那镇

  三是黔西县红板村,红板村位于贵州省毕节地区黔西县中建乡一片巍峨群山顶上,海拔高达1460米,地势高寒,红板村由9个自然村寨组成的一个大村,居住着数千彝族、苗族同胞。茅草房住户占全村的70%,贫困程度严重。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》制定下发以来,特别是党的十八大以来,毕节按照中央关于扎实推进“精准扶贫、精准脱贫”要求,变“概略瞄准”为“精确瞄准”,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,扶贫开发不断取得新成效。黔西县中建乡红板村在艰苦条件下,因地制宜,通过组建合作社和能人带动,推进产业扶贫,使每个贫困户都有产业支撑和项目帮扶。红板村党支部立足实际,以“支部+合作社(协会)+农户”的发展模式,采取党支部创办、领办等方式,组织党员骨干、专业大户等成立农民专业合作社(协会),定期为农户免费提供市场信息、科学技术、产品销售等服务;采取“1+1”、“1+X”的结对帮扶模式,对全村贫困群众进行捆绑互助;探索建立“结对帮扶干部+村组干部+创业带富党员+致富带头人+农户”的“五方联保”机制,联合担保实施项目,形成连带责任,形成多方联动力量,共同着力精准扶贫。按照金融部门贷款一点,群众自筹一点、财政资金补助一点、社会赞助一点的方式,多方筹集破解资金难的问题。大力发展马铃薯、高山冷凉蔬菜、中药材、生态养殖等特色产业。鼓励农户用土地入股合作社(协会)参与分红。以前的红板村,村民住的茅草房,产业单一,食不果腹,衣不蔽体。这样艰苦的条件下,通过几年的努力,红板村面貌发生了巨大变化。全村近年来修通连户路10000多米,院坝硬化8000多平方米,从乡政府到红板村的10公里通村水泥路全线贯通。实施危房改造250多户,大力修建水利,实施农网改造,全村基本消灭茅草房,村容村貌明显改善,群众的精神面貌焕然一新。随着扶贫攻坚战的打响,群众越来越勤劳,乐观、自豪的红板人正慢慢撕掉数百年来“贫穷、落后”的标签,奔向小康生活。

黔西红板村如今新楼林立

  三、试验区扶贫成效

  试验区扶贫攻坚中,结合贫困村贫困户实际情况,按照贫困需要安排扶贫项目,采取多种扶贫措施综合开展扶贫工作,把国家扶贫政策与试验区根据自身情况探索出来的经验结合起来推动脱贫攻坚,使脱贫攻坚工作取得了良好的效果,全市贫困人口逐年减少,贫困发生率逐年下降,返贫率也逐渐下降。自脱贫攻坚工作开展以来,试验区基础实施逐渐完善,贫困程度得到缓解,人民生活质量逐渐提高。

  基础设施建设成效。所有建制村修通了水泥(沥青)路,全面启动“组组通”公路三年大决战,建成4028公里。投入扶贫资金143亿元、扶贫产业子基金65亿元、发放扶贫贷款47.5亿元,大力发展马铃薯、蔬菜、食用菌、竹荪、生态畜禽、中药材等扶贫产业,覆盖65.7万贫困人口。坚持易地扶贫搬迁城镇化集中安置和以县为单位集中建设,2016年5.96万搬迁对象全部入住,2017年13.55万人的安置点基本建成。8.17万名建档立卡贫困学生享受到教育扶助政策,建档立卡贫困户参合率100%,取消大病医保起付线;完成2.94万户农村危房改造并同步实施改厨改厕改圈,建成公租房13898套。

赫章县兴发乡板桥村通组公路

  贫困程度有所缓解。列入深度贫困地区的纳雍、威宁、赫章三个县所属的20个极贫乡镇,各乡镇都有1位市级及以上领导挂帮联系,投入扶贫基金17.2亿元,实施项目2107个,配套制定“1+26”文件予以支持,发展条件得到改善,贫困程度有所缓解。

  扶贫力量集中。全市工作力量下沉一线,推动市级领导定点帮扶20个脱贫攻坚任务较重乡镇,1.32万名干部组建2599个驻村工作组,6万余名干部深入贫困村结对帮扶。扶贫协作工作有序实施,广州市每年安排6000万元支持毕节市“四在农家?美丽乡村”建设,帮助引进项目58个、实际投资11.87亿元;“毕节?广州产业园区”建设有序推进;开展农超农企对接,在广州开设毕节优质农产品展销中心和专柜80余个3200余平方米,销售绿色优质农产品3.4万吨、交易额2.56亿元;选派60名党政干部和专业技术干部到毕节市挂职,安排500多人次专家和专业人士参与“19456”工程规划设计。社会扶贫成果丰硕,恒大集团在无偿投入30亿元帮扶大方县基础上,再次投入80亿元开展整市帮扶,形成了民营企业参与精准扶贫的“毕节样板”。“千企帮千村”行动全面开展,359家市外企业与毕节市662个贫困村结成对子,投入资金35.75亿元。盘江集团、金元集团结对帮扶赫章县和纳雍县成效显著。充分发挥统一战线帮扶优势,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,成立4215个新时代农民讲习所对群众进行培训,脱贫致富的内生动力得到进一步激发。

  “113攻坚战”形成共识。围绕省委关于“坚持三大主题,建设四个高地,打造毕节试验区改革发展升级版”的要求,市第二次党代会明确提出了“聚焦‘创新发展、同步小康’目标,突出‘大党建’统领,围绕‘大扶贫、大安全、大发展’三个重点,推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展,坚决打赢‘113攻坚战’”的总体思路。确立了“今后五年经济发展速度实现‘两个高于’、实现‘三个如期’、达到‘四个翻番’,把毕节建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区”的奋斗目标。实践证明,这些发展思路和奋斗目标符合中央和省委要求,切合毕节实际,顺应群众期盼,是引领毕节改革发展的鲜明旗帜,已经成为全市上下共同努力的方向。(作者:田平 单位:毕节市史志办)

作者: 编辑:杨娅
相关文章 专题推荐
 
· 【改革黔谈】率先从贫困县“出列”的“赤水办法”
· 【改革黔谈】从黔东南交通巨变看贵州交通突破
· 纵论贵州改革开放 多彩贵州网“改革黔谈”将于24日上线
....[详文]
10月14日晚,中国热气球表演赛暨飞行体验活动在黔西南州兴义市启动。20只五彩缤纷的热气球傲然挺立在桔山广场,点缀了兴义夜.......[详文]
贵州特产再刷屏
平坝土豆
凯里酸汤
贵州美食之让人垂涎欲滴的肠旺面

  版权所有 未经授权禁止复制或建立镜像
网站简介 | 广告刊例 | 联系方式 | 网站地图
增值电信业经营许可证(ICP):黔B2-20010009 互联网新闻信息服务许可证: 5212006001
营业执照:520115000201773 信息网络传播视听节目许可证:2408241
互联网出版许可证:新出网证(黔)字001号