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推动贵安一体化
http://www.gog.com.cn  15-08-10 10:40   多彩贵州网-贵州日报

  中国电信云计算基地。

  一批项目入驻贵安高端装备制造产业园并建成投产。 李薛霏摄

  推动城乡统筹全域化,让新区广大群众共享发展福利。 马其京摄

  贵安大道。

  核心提示

  “新区的规划和建设,一定要高端化、绿色化、集约化,不能降格以求。要发挥贵安新区在黔中城市群发展中的带动作用,使新区既成为经济新高地,又成为统筹城乡发展的示范区”6月17日,习近平总书记视察新区时的重要指示如一声号令,开启了贵安新区加速发展的新征程。

  “用十年时间建成西部开发建设综合示范区和现代化新兴城市。”2月14日,李克强总理视察新区时的要求如一剂兴奋剂,激发了贵安人大干苦干的新动力。

  作为国家战略布局的重大举措,承载着打造西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区的重大使命,贵安新区充分发扬艰苦创业、艰苦奋斗的“板房精神”,迈出了大开发、大开放、大发展、大跨越的坚实步伐。

  带头示范,以上率下。贵州省委、省政府把贵安新区作为实现贵安一体化,带动黔中经济区崛起,引领全省转型升级、跨越发展的重大战略平台,举全省之力加快建设。省委、省政府主要领导多次主持召开专题会议、频繁深入调研,并亲自谋划推动新区规划建设和重大项目落地。

  一线作战,靠前指挥。仅用3个月的时间,新区建起了全省最大的活动板房区,凭借“敢闯敢试敢为人先、创新创业创出新路”的贵安精神,创造了一个又一个的“贵安理念”、“贵安速度”和“贵安奇迹”。

  科学统筹,协同发展。按照省委、省政府的决策部署,贵阳、安顺、贵安三地求同存异,建立联席会议机制,密切配合、协同推进,促进贵安新区直管区和非直管区的互联互通,全面加快三地一体化发展,共建共荣。

  回望一路历程,贵安新区在一张白纸上拉出了一条条路网骨架,托起了一片片厂房车间,画出了一幅幅美丽乡村的风景线;广大干部群众和企业家干事创业的精神状态好,劲头大,底气足。

  站在新起点,围绕环境建设、功能建设、改革开放“3个10项”重点工程,贵安优投资、兴产业、强功能、做环境、聚人气,精心谋划,精细开发,精明增长,掀起了开发建设的新热潮。

  高端、绿色、集约、创新、协调五个关键词,折射了贵安新区后发赶超的路径选择。

  高端发展:打造经济发展新高地

  ●有所为,有所不为,坚决守住拒绝低端和低效底线,走高端化发展的新路子

  打造经济新高地,从一开始,贵安新区就摒弃了“传统+复制”的路径,着眼“未来”新思维,立足五大新兴产业的培育,高端切入、高标准布局。

  产业高端,内部发力,一批战略性新兴产业项目在这里集聚。

  汇集前沿,高端,先进工艺和产品的富士康(贵州)绿色产业园已完成了一期项目的建成投产,二期工程正在加快推进。抢占发展先机,新区吸引了中国电信、中国移动、中国联通、华为、富士康等一批大型绿色数据中心入驻,正积极申建长江经济带数据中心,获批创建国家首个大数据产业发展集聚区和绿色数据中心试点示范区。目前,三大运营商绿色数据中心一期陆续建成投产。贵安电子信息(大数据)产业孵化园投入使用仅1年时间,已入驻企业43家,总投资120亿元,预计年内实现产值50亿元。

  随着机器人与激光、智能化成套电气、数控机床等6个项目建成,中德西格姆精密制造、斯特林绿色能源装备制造、乾新光纤、正威新材料、省产投高科技产业园、民用航空产业园等一批项目加快推进,高端装备制造产业园年底将形成10亿产值,着力打造以民航工业、智能制造装备、医疗器械为主导的高端绿色制造产业集聚基地。

  制定大健康医药产业发展规划,启动国际健康城规划建设,同济贵安医院、同仁贵安医院、湘雅瑞康医院、英国IHG国际医院、新西兰派客润家养生园、新医药产业园、生物科技园、东软健康管理中心及远程医疗管理系统等一批项目加快推进,新区大健康新医药产业发展“风生水起”。

  新区基本建成车田4A级景区、龙山3A级景区,9月底建成“北斗七寨”、瑞士小镇一期工程,世界民族民俗博物馆、东盟小镇、“贵州记忆”、高峰山5A级景区、台湾红柿子香草花海园和总投资300亿元的贵州乐华城国际欢乐度假区等重大项目启动建设,推动天河潭新城、大屯堡旅游功能区协同发展,贵阳—贵安—安顺世界级黄金旅游带加快形成,打造国际休闲度假旅游区。

  围绕创建高端服务业聚集区,推进西部绿色金融港、高铁站商务综合体、总部基地、贵安中心、国际体育中心、中影贵安国际影视城、西南粮食物流城等项目建设,加快建设中心区CBD千亿商圈。

  开阔视野,活力激发,一个个对外开放的新平台在这里搭建。

  为了进一步推动全方位的开放,贵安新区推进上海自由贸易试验区可复制经验在新区落地,加快贵安综保区、中国-东盟教育活动周永久会址、中印IT产业园、瑞士产业园、韩国产业园、台湾产业园、浦东(贵安)产业园等规划建设。成功举办国家级新区创新发展主题论坛、贵安智能终端与移动应用高峰论坛、中印IT产业发展论坛等重大活动,今年招商引资已签约项目41个,总投资约854亿元,累计签约项目198个,总投资约2622亿元。

  大开放带来了大交流、大开放带来了大合作。新区与外界的互动升温,一批行业巨头聚焦贵安:微软来了、高通来了、苹果来了、IBM来了、阿里巴巴来了、富士康来了、三大电信运营商来了……。

  创新驱动,动力强劲,一个让广大创客趋之若鹜的“创业城”正在这里崛起。

  依托花溪大学城、清镇职教城,围绕打造“贵安创谷”,新区先后出台了《关于扶持花溪大学城清镇职教城大学生在贵安新区创业落户三年行动计划(2015-2017年)》等扶持众创空间发展的系列措施,重点支持大数据、大健康、大旅游、大文化、大教育、大农业、互联网+等重点领域开展创新创业。

  花溪大学城各高校均已建设校内创业平台和孵化场地,建成大学生创业孵化园7家,国家级大学科技园获批建设,创客联盟总部基地、大学生创业园、留学生创业园等创新创业平台建设加速推进,贵安-浪潮大数据应用创新中心、IBM大数据研究院、印度国家信息学院NIIT、微软IT学院、腾讯互联网城市研究院、瑞士洛桑酒店管理学院、北大贵安生态文明研究院等落户新区。

  目前,贵安新区已有54家大学创业企业,预计未来3年内将有6000家大学生企业约3万人开展创新创业。

  绿色发展:打造生态文明示范区

  ●像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决守住拒绝破坏和污染底线,走绿色化发展的新路子

  作为新区创新发展模式、引领生态文明建设先行示范的重大标志之一,贵安新区从130多个城市中脱颖而出,成为全国首批16个海绵城市建设试点之一。随着海绵城市建设全面启动,预计三年内新区将实施完成8大类67项配套工程,成为国家新型海绵城市建设的新样本。

  坚持“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”的理念,新区规划构建了“五区为底、八廊通联、山城相嵌、景观通贯”的生态绿地系统,启动实施一大批绿色环境建设重大工程。

  率先推进生态砂基透水及雨水收集系统建设;

  率先将燃气管道、雨污水管道、220Kv以下电力线等纳入管廊系统;

  率先推进自来水、中水、直饮水“三管进户”;

  规划建设国内规模最大的绿道慢行系统;

  按照国内污水处理排放最高标准建设污水处理厂;

  今年年底前全部搬迁完成直管区内136个有污染、工艺落后的企业,关闭破坏生态环境的26个砂场;

  明年全部完成农村3.2万户煤改气工程和淘汰燃煤锅炉……

  坚持“生态优先”,“先环境、后开发”的发展理念,贵安新区围绕山地特色新型城镇化的目标,实施低冲击开发模式,让绿色化全方位融入“四化”,探索建立最安全的生态制度、发展最绿色的生态产业、构筑最可靠的生态屏障、弘扬最健康的生态文化。

  大开发大建设没有对新区生态环境造成破坏,反而全面改善和提升了生态环境保护水平——这不仅是贵安新区在后发赶超中给予大家的惊喜,更体现了新区建设国家生态文明示范区的历史担当和作为,实现开发前后自然资产总量不减反增、污染负荷总量不增反降、生态环境主要指标全面优于开发前指标。

  绿,是贵安新区从设立之初以来对“生态环保”理念的执着追求。

  编制“绿色规划”,坚持“道法自然”、“以人为本”、“天人合一”,坚持产城景文互动融合,坚持不“摊大饼”、只“蒸小笼”,科学划定并严格实施6个保护红线区与城镇开发边界及强度,建设“感性的自然、理性的城市”。

  建设“绿色设施”,新区立足“现代、低碳、智慧、高效”,高标准推进交通、环保、市政等基础设施建设。

  构建“绿色环境”,启动实施“绿色贵安三年会战”、“五区八廊百园”、“十河百湖千塘”等园林绿化、生态水系工程,加快从绿色本底到多彩绚烂提升。

  创新“绿色制度”,新区启动了生态文明示范区建设并配套出台了生态环境负面清单等“1+9”制度,当前围绕“生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产业化”,正加快建立生态环境保护政绩考核制度等系列制度机制和实施“生态文明云工程”,提升生态文明建设的软实力。

  集约发展:打造城乡统筹示范区

  ●注重区域发展一体化、城市风貌特色化、开发建设集约化、城乡统筹全域化,坚决守住拒绝粗放和落后底线,走集约发展的新路子

  加快贵安新区直管区与非直管区协同发展,实行非直管区“规划联审联批、项目联报联建、跨行政区域基础设施联建共享、生态环境保护联防联治、违法建设联防联控等创新机制,推进规划同筹、资源同享、市场同体、交通同网、产业同兴、科教同振、旅游同线、信息同享、管理同治、环境同建,开启了区域一体化发展的新篇章。

  目前,13条总长160公里互联互通城市道路和62.4公里长地铁1号、2号线建设正在推动,以期形成直管区与贵阳、安顺、黔南的城市道路网络。

  承载着深入推进西部大开发、探索欠发达地区城市发展新模式的重大使命,贵安新区坚持走山地特色新型城镇化道路。注重城市风貌特色化,新区编制了城市风貌导则和新区建筑风貌导则,打造“山水风光之城、文化多元之城、生态智慧之城”的城市风貌,体现青山、绿水、红瓦、白墙、披檐、收颈、竖窗、通廊的建筑风貌特征。

  资源有限,开发要集约,贵安新区因地制宜、因势利导谋划整体发展格局。坚持精细开发、精明增长,创新发展模式,追求土地利用综合效益最大化,追求城市便利性与宜居性的最佳平衡点,追求城市面积、容积率与人口规模的最优比例,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

  中心区(贵安生态新城)开发建设全面拉开帷幕,北师大贵安附校、同济贵安医院、贵安中心等12个项目作为中心区首批启动项目,部分已完成土地征拆。

  既要建成经济新区,也要建成社会新区。

  在推动开发建设的同时,贵安新区也为自己增设了新标杆——构建一个经济与社会和谐发展的新区,打造幸福家园,让新区广大群众共享发展带来的“福利”。

  推动城乡统筹全域化,新区加快实施78个保留提升型、179个整体搬迁型和109个分散整合型村寨规划建设,让老百姓称为新区建设最先最直接的受益者。对整体搬迁型村寨,探索“一建二转三保四有”的安置模式,已经开工建设了安置农民使用的一期420万平方米的11个城市新型社区,今年内建成90万平方米、5个城市新型社区。

  对保留提升型村寨,率先开展国家农村综合改革美丽乡村标准化试点,已建成13个美丽乡村,完成10个村“撤村建社区”工作。同时启动实施“131118”决战贫困行动计划,年内实现17贫困村脱贫,减少贫困人口3000人,完成生态移民3000人,2017年率先在全省建成全面小康社会。

  创新发展:打造综合改革先行区

  ●先行先试,深入推进体制机制创新,着力营造一流高效的政商发展环境,走创新驱动的新路子

  一年多来,新区新登记各类企业1528户,同比增长215.1%,平均每个工作日新设立企业户数4.85户,相比改革前增长415.9%

  一年多来,新区共实施重大项目310个,累计完成投资1446亿元。

  实行高效运行管理新体制、探索开发建设新模式、创新优质政务服务机制……作为全省综合改革先行区,贵安新区立说立行,发展动力活力日益增强。

  一心一意创新管理模式,新区盯住修炼“内力”锐意先行。

  坚持“小政府、大社会”,直管区纵向实行“新区—乡镇”两级管理,横向实行大部门制,仅设12个工作部门,共88个编制。完善扁平化管理体制,直管区还积极探索组建行政审批局、市场监管局和综合执法局;创建“管委会+指挥部+公司”的三位一体管理模式,在综保区、大学城、中心区、产业园区、非直管区等成立了7个管委会,实现行政资源与公司资源的有效整合,快速推进各功能区开发建设。

  一心一意创新开发建设模式,新区化解难题持续发展。

  新区加快开发投资公司向市场、多元发展转型,目前总资产已达到1748亿元,净资产1144亿元;累计实施重大项目69个,完成投资295亿元。按照“政府授权、企业管理、封闭运营、自负盈亏”的原则,直管区探索建设了第一批4个企业化运营管理的新型产业园区。大力推广以各类基金直接投资、PPP模式等为主的债权性投资模式;成立了规模分别为100亿元的赛伯乐大数据产业投资基金、投资总规模24.5亿元的中科贵银产业投资基金、贵安创业投资基金及贵安新兴战略产业投资基金;500亿规模的贵安新型城镇化基金获批筹建,已启动实施海绵城市建设等一批PPP项目。

  一心一意创新政务服务模式,新区贴近市场主体“瘦身提效”。

  率先在贵州公开“权力清单”,将700余项审批事项精简为149项。率先开展集中并联审批,将基本建设项目的审批时限由300个工作日减少到73个工作日,企业申办法定时限从19个工作日缩短到1个工作日,审批环节由11个减少到6个。率先建立了新区、乡镇、村三级立体政务服务体系,并开通三级联网的网上办事大厅和实现手机办理,目前已办理业务5458件,手机办理568件。

  协调发展:统分结合推动贵安一体化

  ●注重科学统筹,促进规划区协调发展,推动贵阳、贵安、安顺三地一体化,拓展新的区域经济增长空间,辐射和带动周边地区,走和谐发展的新路子

  7月下旬,在贵安新区举行的一场别开生面的项目建设现场观摩会迎来了贵安、贵阳、安顺三地的观摩团,观摩活动旨在以项目建设为载体,加强贵安、贵阳、安顺三地交流互动,促进新区直管区和非直管区规划建设协同发展。

  2014年9月21日和10月20日,贵安新区管委会与贵阳市、安顺市政府分别签署战略合作协议,就强化合作、联动发展,全面加强贵安一体化进程达成共识。按照省委、省政府的决策部署,贵安新区直管区与非直管区正在密切配合、协同推进整个区域的开发建设,初步形成了直管区与非直管区,贵安、贵阳、安顺各尽其能、各负其责、竞争有序、互补多赢、协同发展的新格局。

  贵安新区与贵阳市、安顺市“三轮驱动”,围绕推动新区直管与非直管两大区域联动发展、协调发展,通过搭建联动平台、共建产业园区、共推基础设施建设,两大区域进一步融合,为加快形成支撑全省、引领黔中的都市核心区奠定了良好基础。

  为更好地与《贵安新区总体规划(2013-2030年)》全面协调,完善贵阳—安顺城市带区域功能布局,贵阳市组织编制了《贵阳市与贵安新区协调区域规划研究》,并在贵安新区总体规划的基础上,对石板组团和清镇市发展规划进行了充分协调,主动对接贵阳和贵安新区的城市发展需求。安顺市也不断强化衔接力度,基本实现了一系列规划与《贵安新区总体规划(2013-2030)》的无缝对接。

  为加快贵安核心区与贵阳城区同城化发展,按照贵阳至贵安一体化路网规划布局,贵阳市积极推动路网建设工作,建成了贵安大道、金马路、白马路、黔中大道一期和二期等一批城市道路。按照贵阳至贵安线网轨道交通规划,贵阳-贵安轨道交通线位布局增加了贵安新区内部线路G1号线,南北向串联清镇职教城、贵安生态城、马场科技城,并再通过3条快线串联贵阳中心区、贵安生态新城、百花新城、天河潭新城。安顺市建成了贵安大道安顺段、屯堡大道,启动了贵安第二高速,加强了安顺黄果树机场作为贵安新区第二机场的扩建研究,并加快旧州、夏云等示范小城镇的“8+X”项目建设。

  围绕产业共兴,贵阳市积极引导区域内企业加强与贵安新区企业的交流学习,充分利用贵安新区大数据产业发展优势,依托科技创新,推进与贵安新区相关配套产业对接;利用花溪农产品物流园的功能,辐射至贵安新区等区域,大力发展蔬菜水果供应基地;加快培育麦坪镇第三产业的快速发展,承接贵安新区产业发展;加快红枫湖镇规划建设的省级农业示范园建设,打造红枫生态农业公园。与此同时,安顺市以“大数据”、“大健康”、“大旅游”、“大农业”为主导,以园区为载体,加强相关产业项目的培育,并积极与贵安新区管委会对接,共同开发邢江河流域、屯堡村落群等生态文化创新区,着力加快夏云工业园区、贵安新医药产业园、乐平工业园、青岛—安顺产业园区建设,与贵安新区直管区在产业上形成差异、互补的发展新格局。

  为了融入、接轨贵安新区的物理平台,非直管区四个县区市将一批重大项目建设统筹纳入贵安新区2015年环境建设、功能建设、改革开放“3个10项工程”。目前,三地正在共同致力于推进新区直管区和非直管区道路互联互通重大项目,共同谋划在非直管区启动一批重大项目建设,联合开展赴珠三角地区招商推介活动,推动三地统筹发展。

  当前,贵安新区正按照省委、省政府部署要求,深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志视察贵安新区重要指示精神,并出台了抓好贯彻落实的一系列文件措施,紧扣三大战略定位,协调推进“四个全面”战略布局,突出环境建设、功能建设、改革开放三大重点任务,精心谋划实施“十三五”规划,启动实施“大干300天”和“三年会战”,按下“快进键”,跑出“加速度”,开启“新征程”,努力走出一条具有山地特色的高端化、绿色化、集约化发展新路,力争到2020年基本建成功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市。

作者:  编辑: 李青
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