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吃水不忘治水人——全国水利系统先进集体遵义市水务局治水二三事
http://www.gog.com.cn  15-07-16 11:09   多彩贵州网-贵州日报

  2014年4月30日,桐梓县新桥水库试运行取得圆满成功,成为贵州省水利建设“三大会战”首批开工建设的中型水库中第一个通过下闸蓄水验收的水库。

  治理后的水狮河秀美景象。

  水利改革惠泽民生。

  村民修建小水窖热情高。 

  核心提示

  水利是经济社会发展的命脉。

  在遵义这方红土地上,“艰苦奋斗、求真务实、拼搏进取、民主团结”的遵义会议精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神代代相传。从在岩溶地层“禁区”上建起的凤冈穿矸水库,到余庆魁龙水库“竖井旋流消能泄洪洞”技术;从微型水利工程产权改革“试水”,到全面深化8个专项18个专题改革,不同历史时期,遵义水利人创造了一个又一个奇迹。先后荣获全国防汛抗旱先进集体、多次获得省市综合目标考核先进荣誉的遵义市水务局,2015年又再次荣获全国水利系统先进集体表彰。如今,站在全面建成小康社会的新起点,紧紧抓住国家加大水利投入的历史机遇,积极践行新时期治水思路,奋力推进遵义水利改革发展新跨越。

  “工程水”——

  一座水库润泽一方人

  两岸青山鸟儿飞,一泓绿水碧波荡。

  站在正安县石峰水库59.6米的最大坝高处远眺,青山黛绿景色怡人,水深天蓝波光点点。

  山寂水响,一泻而下的水流顺着燕子坝、东坝、安场山间渠管,流向村庄,流向城镇。这个总库容1894万立方米、渠系总长50千米的中型水库,日复一日“滋养”着山下安场镇集镇所在地及周边农村8万余人、20多家大型企业和6万亩农田。

  “家里的几亩望天田有水灌溉后,种水稻和蔬菜不说,生活用水也像城市居民一样24小时方便安全,买来的洗衣机、淋浴器全都用上了。”安场镇光明村村民冯晓蓓高兴地说。

  安场,这个日益繁华但工程性缺水严重的小集镇,自2013年石峰水库开闸放水那一刻,彻底结束吃“望天水”种“望天田”的历史。正安县水务部门的同志告诉记者,过去安场集镇供水主要通过下寺河提水,水源不稳定,水质水量长期得不到保障,家家有水缸,企业有蓄水池,成为普遍的“水荒”现象。

  而今,不仅集镇不缺水了,源源不断的清水还流进了位于安场镇瑞濠村的正安经济开发区。“水库未建成之前我每天担心的不是产品卖不出去,而是蓄水池里的水是否蓄满。”受益于石峰水库的贵州天楼食品有限公司总经理张剑很是感慨:“以前因为水供不上,生产受到严重影响,现在再不用为生产用水操心了。”

  总投资近2.5亿元的石峰水库工程,是时下遵义市乃至贵州省水利工程建设发挥效益最好的一个典型代表,该工程获贵州省“黄果树杯”优质工程施工奖。

  背景资料

  遵义市属典型的工程性缺水地区,“十二五”以来,该市大力实施项目带动战略,加快重大水利项目建设,到目前,在建骨干水源工程35个,治理病险水库168座,骨干水源新增供水能力3.65亿立方米,新增、恢复、改善灌溉面积111余万亩(累计有效灌溉面积达到485余万亩)。遵义灌区一期工程水泊渡水库、桐梓新桥水库、遵义中桥水库等主体工程完工并投入使用。

  随着一大批重点骨干工程完工和开工建设,遵义市水利建设进入高速发展快车道。到“十二五”收官之时,全市将建成投用中型水库8座、小型水库8座,新增供水能力将达到5.65亿立方米,水利投资累计可达200亿元以上,是“十一五”的5倍。

  “民生水”——

  一口水窖解渴一家人

  “过去,人在坡上愁,水在坡下流。现在好了,小水池带小水窖像长藤结瓜一样,即使干旱3个月,我们这儿的老百姓也有水喝。”看到村里的“望天田”得到灌溉,拧开水龙头老百姓就能喝上干净水,道真自治县河口乡石桥村支部书记代立高兴地说。

  采访中,记者正赶上村民张运珍打开水龙头往洗衣机里放水。他告诉记者,一家人早就想买洗衣机了,但以前用水非常困难,天上有雨就喝“天花水”,天上不下雨就满山找水喝。平时挑一次水都要花一两个小时,如果遇到天干的话,一家人差不多整天都在找水。“连喝的水都找不到,哪里还敢买洗衣机呀。”

  全县水利建设“三年大会战”打响后,县、镇水利干部多次到张运珍家宣讲政策、实地踏勘、优化方案,建议他家采取修建小水窖的方法解决饮水难题。“政府不仅补贴木炭、沙石、水泥等建筑材料,还请专业施工队、爆破队解决施工中的难题,确保修建的水窖每口都能装水。”张运珍说。

  窖中有水,心中不慌。在玉溪镇淞江村,记者看到,水池连着小水窖零星分布于田间地头,且都灌满了清水,土地上嫩绿的玉米、烤烟等农作物长势喜人。正在照料花椒的村民万登生说:“前几年种花椒从沟里面抽水,今年水池里就可以放水来用,方便多了。”如今,万登生已承包山塘养鱼和700亩土地种植花椒和桂花,“我家里有水窖,吃水不是问题了,生产用水也有小水池蓄水来保障,就盼有个好收成。”看着长势喜人的花椒,万登生道出了他的愿望。

  目前,道真自治县新建和整治小山塘115口,新建和维修人饮工程454处,5957户无水源的饮水困难户户均建了一口小水窖,像张运珍这样的10余万山村百姓,从此不再喊“渴”。

  背景资料

  大力发展民生水利,扎实推进小康水行动计划,在推广乡镇集镇集中式供水管网延伸覆盖周边农村供水模式的同时,遵义市在骨干水源工程、农村饮水安全集中式供水工程不能覆盖的高山、半高山地区,根据水源水质情况,户均建成一口小水窖或新打一眼小机井,向着“乡乡有自来水,村村有放心水,户户有小水窖(池)”的农村饮水安全全覆盖目标迈进,全市已累计解决农村饮水不安全人口454万人。

  “生态水”——

  一条河流扮靓一个村

  夕阳西下,金黄的余晖洒在水狮河上,波光粼粼。

  清澈的河流像一条绿银发亮的飘带,从岩角塘到古滋酒厂,蜿蜒盘绕着习水县土城镇水狮坝村3348口人的“华润希望小镇”。

  每一个拦沙堰,水声哗啦,浪花飞溅,像一个扣结,拴住了河水的步伐,平缓而静动。整齐的河堤连同葱茏的垂柳、三角梅、银杏、紫薇、桂花、水杉、草皮等10多种植物,又如一条多梦的彩带,倒映河边,护卫岸坡以及两岸550亩平畴的棕红色土地。

  沿着河道边2米来宽的人行步道,村民们仿佛置身于天籁音音的景致里,悠闲地散着步,向着家中走去。一眼望去,一栋栋白色主调的黔北民居,在生态如画的融合中,更增添了几许鲜亮与灵气。

  两年前,未进行生态治理的水狮河,河岸防堤残缺、破败不堪,加之原河道蜿蜒曲折,行洪不畅,河岸常被冲毁崩塌,崩塌砾石又逐年淤积,造成河床抬高。天干时像一条烂泥沟,涨水时又像一湾浑浊的黄汤。

  土城,举世闻名的红军渡口,被誉为长征路上的红宝石,地球红飘带上的明珠。2012年,华润希望集团在土城镇水狮坝村建设“遵义华润希望小镇”项目,项目总投资8000万元。

  “希望小镇”建在水狮河两岸,两岸地势平坦,长期以来山洪灾害频繁,人民群众生命财产安全常遭受威胁,治理水狮河势在必行。

  习水县水务局结合当地红色旅游文化创新区和“华润希望小镇”规划,严格遵循生态文明理念,按照遵义市水务局关于以生态文明理念开展河流、溪沟治理的技术指导意见,对水狮河进行完全生态式治理。据介绍,水狮河山洪沟治理河道长2756米,新建堤长3254米,其中左岸堤长944米,右岸堤长2310米,新建拦沙坝4座。

  治理后的水狮河特别注重生态护岸,河道堤防采用大块石干砌、木楔加固、格宾网砌筑等工程措施,维护了河道的自然形态,如今,这条曾经河道弯曲较大、水流不顺畅、天然河道堤岸冲刷严重的“山洪沟”,呈现一幅河里鱼儿畅游、河面波光粼粼、岸上游人悠闲漫步的人与自然和谐景象。

  背景资料

  遵义市加大江河治理,出台了以水生态文明理念开展河流、溪沟治理的相关意见,用于指导中小河流与山洪沟治理工作。

  近几年来治理中小河流64条,综合治理河道总长186公里,治理投资6.85亿元。

  遵义市以水土保持综合治理为重点,加快推进农业综合开发、生态清洁型小流域治理、坡耕地治理、石漠化治理和革命老区水土保持项目及小水电代燃料工程,综合治理水土流失面积999平方公里,新增农村水电装机23.76万千瓦。

  依法治水步伐坚实,遵义市实施最严格的水资源管理制度和考核,初步建立覆盖全市的水资源管理指标体系。建立用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量,严格落实“河长制”,有效降低工业企业水耗指标,万元工业增加值用水量呈逐年下降趋势。目前,遵义市中心城区湘江、仁江、洛江、舟水河、喇叭河等5条主要河流及赤水河、桐梓河、乌江、芙蓉江、洪渡河、湘江、松坎河、羊蹬河等9条河流出境断面达到《贵州省水功能区划》要求,市辖区水功能区划达标率较5年前提高19.5%,达到80.5%。

  “改革水”——

  一项改革破解饮水难

  “以前我们年年修水利,年年缺水喝。”务川自治县水务局局长向国说,而现在把最为关键的筹资和管理环节,放在工程建设前解决好,真正体现了建设一片、成形一片、受益一方。

  “先建设、后管理”、“重建轻管”是不少公益工程项目,特别是广大农村饮水工程中普遍存在的现象,其弊端往往为后来长效管理带来困难。

  务川自治县水务局在农村饮水安全工程建设中探索“先建机制、后建工程”改革新路子。首先召开受益村组群众大会,将规划设计方案提交群众讨论,确定对项目实行协会管理和有偿使用。在受益群众自愿加入基础上,成立镇乡饮水安全协会,组织群众选举产生分协会成员和管水员、监督员,建立水费收费标准、管理人员监督制度等。

  “谁建设,谁受益,谁管理,这项改革给人民群众带来的最大好处在于每个项目建得起,管得好,能发展,长受益。”向国说,动员受益群众筹集进户管、水表等建材及安装费用,要求由村(居)委会在村级集体收入中安排部分补贴经费,用于本村饮水工程的管理、养护和维修。如今,全县169个农村饮水安全项目区群众户户安装了水表,以表计量支付水费,有效保证了工程长期运行、发挥效益。

  今年,务川自治县新开工建设的74个农村饮水安全项目,全面施行“先建机制、后建工程”改革,成为遵义市水利改革大潮飞溅的一朵新浪花。

  背景资料

  “以改革促发展,以发展倒逼改革,积极探索水资源利用新途径,不断更新观念,改革体制,创新机制,促进水资源可持续利用和水资源可持续发展。”遵义市水务局局长李书江说,水务一体化管理改革全面完成,实现最严格的水资源管理制度改革、水生态文明制度建设改革稳步推进,水资源管理“三条红线”、水土保持“三同时”制度、河道管理“河长制”等刚性考核机制初步形成,如此等等,到目前,遵义市全面启动了8个专项18个专题的改革任务。

  这其中,水利投融资体制改革步伐加快,各县(市)均成立了水务投融资公司,水利工程建设管理体制改革进展顺利;制定了水利工程技术审查、验收的改革方案,建立了遵义市水利水电工程咨询评审专家库;出台了《关于遵义市基层水利服务体系建设、小型水利工程管理体制改革与小微型水利工程产权制度改革实施方案》,开展了1个省级试点和2个市级试点;下发了《关于加快调整乡镇集镇及周边农村饮水安全工程供水价格的通知》,依托山区现代水利建设项目启动农业水价综合改革试点;加快推进集镇集中供水价格改革步伐,进一步转变水利行政主管部门职能,简政放权,减少、下放和融合水利审批事项,优化审批流程,为水利发展“松绑”。

  这一系列改革为遵义市水利跨越发展提供了强大的内生动力,从而实现从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。

  相关链接

  遵义市“十三五”水利主要发展目标

  -总体目标:到2020年,基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系,基本解决工程性缺水问题,推进水治理体系和水治理能力现代化。

  -重点项目:实现观音大型水库工程开工,加快文星大型水库前期工作,力争“十三五”末实现开工,按照《遵义市水利建设“三大会战”实施方案》,再开工建设12座以上中型水库和46座以上小型水库。

  -水资源管理:全市新增供水能力7亿立方米以上,农村自来水普及率90%以上,农村饮用水集中式供水人口比例92%以上。

  -农村水利:农田水利基础设施条件进一步改善,基本完成列入规划的大型灌区和重点中型灌区续建配套节水改造任务。

  -防汛抗旱:重点城镇和防洪保护区防洪能力明显提高,大江大河干流及重要支流达到国家规定的防洪标准,中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高,重点区域排涝能力和抗旱能力明显增强。

  -水生态环境:主要江河湖库水功能区水质明显改善,城镇供水水源地水质全面达标,河湖生态环境水量基本保障,水生态系统功能逐步恢复,新增水土流失综合治理面积1500平方公里,全市县城以上污水处理率达到95%,全市重要江河湖泊水功能区达标率达到100%。

  -水利改革:重要领域和关键环节水利改革取得决定性成果,水利投入稳定增长机制进一步完善,水利工程良性运行机制基本形成。依法治水全面强化,最严格水资源管理制度基本建立,节水型社会建设取得明显进展,水生态文明制度体系逐步建立。

作者:  本报记者王其伦 通讯员王君涛 何可 杨智惠  编辑: 李青
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