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赤水河流域治理迎新篇
http://www.gog.com.cn  14-04-28 09:55   金黔在线-贵州日报

综合整治祛症 制度改革固本

赤水河流域治理迎新篇

新茅台全景。 仇国钰摄

治理后的五马河汇合处取得明显效果。

治理前的五马河汇入处。

赤水河流域工业废水处理工艺让污水变清水。

  横跨贵州的西面和北面,赤水河在崇山峻岭间蜿蜒而行268千里,滋润着贵州近8%的土地,哺育了全省约9%的人口。在全省众多的河流中,赤水河有其特殊的生态功能和厚重的历史背景,它不单是国酒茅台和贵州白酒的重要生产基地,也是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区,还有列入世界自然遗产名录的丹霞地貌。赤水河是生态河、美景河、美酒河、英雄河,对贵州经济社会发展有重要的地位和作用,承载着自然的、人文的、红色的、绿色的等多重价值和意义。

  随着流域经济社会的快速发展,赤水河流域酿酒企业数量激增,仅仁怀市就有大小不一、规模不等的各类酒厂近2000家,由于长期以来酿酒及其他企业的无序取水,近年的流量监测数据表明,赤水河干流年平均流量呈逐年减少趋势,赤水水文站最枯月流量近三年来减少约50%。另一方面,这些酿酒企业每年向赤水河排放生产废水360多万吨,60%以上的酒厂生产废水未经处理直接排放,酿酒产生大量酒糟渗滤液进入赤水河对水体造成严重污染。流量的减少使河流环境容量降低,随着流域工业化和城镇化的快速发展,污染物入河量逐年增加,水量的减少和污染物的增加双重因素影响对赤水河水环境造成了巨大压力。赤水河流域酿酒、煤矿等工业企业年排放生产废水983.2万吨;流域城镇生活污水年排放量2104万吨。

  与此同时,赤水河流域100个乡(镇、办事处)中只有5个建成投用生活污水处理设施,污水收集处理率仅为65.6%。只有3个县城建成投用生活垃圾填埋场,城镇生活垃圾收集处置率仅为24.3%。赤水河流域受污染加剧和水量骤减双重因素影响,水质呈恶化趋势。赤水河干流茅台镇以下部分断面已不能稳定达到Ⅱ类水质。2012年,茅台断面氨氮浓度从2009年的0.17mg/L上升到0.46mg/L,年均升高57%。仁怀市境内的支流盐津河化学需氧量、氨氮、总磷指标浓度分别超过Ⅲ类水质标准0.7倍、0.8倍、2.5倍,水体富营养化严重。

  重负之下,赤水河终将以何种姿态流向何处?一场荡涤还清的涅槃迫在眉睫。

  开方下药 集中整治催生制度改革

  去年4月,省委书记赵克志、省长陈敏尔到仁怀市就赤水河流域生态环境保护开展专题调研,指出要像爱护眼睛一样爱护赤水河的生态环境。此后,省政府批复了《贵州省赤水河流域综合保护规划》、《贵州省赤水河流域产业发展规划(2013-2020)》、《贵州省赤水河流域环境保护规划(2013-2020年)》,建立了流域产业发展和保护机制。

  同年4月27日,省政府在仁怀市召开了赤水河流域专项整治工作现场会,提出了污染企业集中连片治理方案,要求各县(市、区)要针对各污染源企业分散污染的问题,按照“一片一策”的方针,制定集中连片整治方案,分别对酿酒企业、煤矿企业实施了严格的环境监管,并加大了流域内污水垃圾等处理设施建设和运行管理力度。同时,在遵义市中院成立了环境保护审判庭,在仁怀市法院成立环境保护法庭,严厉打击各类环境违法犯罪行为。

  同年6月21日,云南、贵州、四川三省环保厅正式签订《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》,建立“数据共享、信息互通、联防联治”保护机制。通过联合执法、交叉执法、联合监测、应急预警等工作制度,切实解决好省界断面、分水线以及石坝河等跨界支流污染问题。另外,赤水河流域内遵义市、毕节市及省直有关部门上下联动采取源头控制、推行“河长制”、加强污染治理措施,强化了生态环境保护工作。

  2013年11月18日,省政府再次在仁怀市召开了赤水河流域环境专项整治督办工作会,认为通过对赤水河一年的集中整治,年度整治目标基本完成,赤水河流域水质恶化趋势得到根本遏制,水质明显改善。流域环境保护长效机制也初步形成:《贵州省赤水河流域环境保护规划(2013-2020年)》正式下发执行;“河长制”进入年度检查考核阶段;环保部门协同水利部门对无序取水进行整治,制定了严格的取水许可证制度,实行执证取水、收费用水,清理非法取水酒类企业104家,一定程度上解决了企业无序取水、无节制用水的问题,控制了废水量的产生;《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》签订后,省际间和相邻市、县都按协议开展了会商和联动执法。

  但是,赤水河治污工作也同样存在着传统治理模式中的通病:因资金问题导致的治污设施建设滞后,乡镇环保基础设施配套建设不足,部分挂牌督办项目无法按期完成;因认识问题导致的环保“三同时”制度落实不到位,企业以追求利润为最大化,治污系统陈旧、水平低下;因能力建设问题导致的监察监测能力弱,环境监管信息化水平低,监管手段落后等。同年12月9日,省人大再次以赤水河为主题,连续第二年开展了针对赤水河流域综合整治的“贵州环保行”活动,沿途对金沙县、赤水市、习水县、仁怀市赤水河流域生态环境保护工作进行了检查。提出了赤水河要治根,要根治,制度改革是唯一破题的途径。

  省长陈敏尔在遵义调研时指出,党的十八届三中全会提出的关于加强生态文明制度建设的系列改革举措都可以在赤水河流域先行先试,把赤水河流域打造成全省生态文明制度建设的示范和样板。

  赤水河流域生态文明制度改革试点工作,在集中整治的基础上应运而生。

  内外兼修 制度改革强化整治力度

  4月25日,赤水河流域生态文明制度改革工作会议召开,会议通报了赤水河流域生态文明制度改革试点工作和环境整治进展情况,并发布了12项制度改革,针对环境整治环节中的薄弱环节,内外兼修,以改革的办法和过硬的措施强化整治力度。

  12项制度改革重点包含了坚定不移地推进流域生态补偿、生态红线保护、资源使用管理、自然资源资产审计、环境司法保障、污染第三方治理、农业农村污染整治等内容。省环保厅负责人介绍,12项制度改革概括的说就是为项目建设划定了准入红线,为环境监管配备了司法力量,为治污项目引入了经济杠杆,为领导干部上紧了环保发条;制度改革与环境整治工作相互作用,整治需要改革,改革作用于整治。

  据了解,《贵州省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案》印发后,截至目前,12项改革内容中“建立流域生态补偿制度”已经完成,《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》已报省政府批准;建立自然资源资产审计、环境污染第三方治理制度、推进生态环境保护监管和执法体制改革、健全落实环境保护河长制以及创新生态环境保护考评机制等5项已完成具体实施方案制定。其余6项中有4项已制定工作方案,正在按计划开展。此外,省水利厅单独起草完成了“建立流域资源使用和管理制度”中的《关于涉及赤水河流域生态文明制度改革试点任务的实施方案》。省环保厅单独起草完成了“建立流域生态保护红线制度”中的《贵州省赤水河流域生态保护环境质量安全底线实施方案》。

  在制度改革和整治工作的相互作用下,赤水河流域环境综合整治工作进展顺利。目前,仁怀市规划建设的8个白酒生产片区污水处理项目进程加快。工业园区规划配套的9个废水集中处理项目中3个已建成投运。茅台酒厂、习酒厂等7家重点整治企业有6家均全部建成投用污水处理设施。茅台集团公司13台锅炉已全部实行煤改气,包装车间洗瓶水回用工程已完成,每天减少外排废水1500吨。仁怀市年处理40万吨的酒糟综合利用项目已全面启动。

  流域内已建成乡镇污水处理厂9座,在建8座,正在做前期工作的项目有12个。赤水市日处理150吨的垃圾集中无害化处理厂基本建成,仁怀市日处理700吨垃圾焚烧发电项目已完成可研和项目选址,习水县日处理200吨水泥窑协同处置生活垃圾项目已纳入省第一批试点。

  另外,完成了对10位“河长”2013年的共42项目标任务考核。省和遵义市环保、监察部门分别对17家省级、88家市级排污企业实施了挂牌督办,目前已有9家省级、74家市级企业完成督办治理任务。赤水河环保法庭审判破坏生态环境刑事案件15件、环境污染行政案件5个,下达《环保诉前禁止令》4个,强制执行环境保护行政处罚案件8起,充分发挥了司法审判对加强生态环境保护的作用。

  通过近两年的集中整治,赤水河流域水质恶化趋势得到有效遏制,局部地区逐步改善。2013年,赤水河流域环境保护河长制考核的10个水质监测断面均达到规定功能区要求,2014年第一季度,赤水河鲢鱼溪出境断面已稳定达到二类水质标准,其水体中COD浓度为10mg/L,已达一类水质标准,与2012年同期相比,下降了近10个百分点。

  投入空前 力保赤水河治污出成效

  自今年开始,我省以空前的资金投入力度对赤水河流域进行环境保护及治理,着力将赤水河流域打造成为全省流域生态文明制度改革的先行区和示范区,实现流域地区企业强、百姓富、生态美的目标。

  “十一五”以来,贵州省直有关部门和流域内各级政府便逐年加大对赤水河水污染防治以及生态保护的资金投入力度,对赤水河流域进行合力整治。贵州省环保厅累计安排环保专项资金共7000多万元用于河流域环境污染治理,使燃煤电厂脱硫改造、重点企业污染防治设施建设、扩能、农村面源污染治理等项目得以顺利实施。

  据悉,今年我省进一步针对赤水河流域加大资金投入力度,自2014年起,省财政每年将投入5000万元用于赤水河流域环境治理,遵义市亦将通过生态补偿方式向上游毕节市每年投入约1000万元生态补偿资金。贵州茅台酒股份有限公司每年还将捐资5000万元用作赤水河流域的水污染防治。仅这三项资金投入便达到了1.1亿元。

  与此同时,省环保厅组织编制了《贵州省赤水河流域环境保护规划(2013年-2020年)》(以下简称《规划》),并报请省政府于2013年9月6日批准实施。规划建设项目473个,包括工业污染治理、城镇生活污水和垃圾处理设施建设、饮用水水源环境保护、畜禽养殖污染治理、小流域污染整治、农业面源污染治理、环境监管能力建设等共9大类项目,总投资56.2亿元,绝大部分为污染治理项目,并以工业污染治理和城镇生活污水类项目占主要。《规划》明确了到2020年,赤水河干流断面全部和主要支流断面水质达到二类的目标,将流域划分为生态环境保护、恢复和控制三个功能区,严格明确各功能区的保护要求,正式规定茅台取水口以上区域禁止煤矿开采和建设白酒、化工项目。

  在资金筹集上,我省将通过这次改革试点,用改革创新的办法解决资金瓶颈问题,努力完善流域生态环境保护投融资制度,大胆引进社会资金,加强与国际国内知名组织及企业的合作;各级财政也将探索搭建投融资平台,强化资产经营理念,以资生财聚财;省环境保护厅亦将会同省财政厅、省政府金融办、遵义市政府,搭建更高层面的政银企对接平台,开通赤水河流域生态环保投融资“绿色通道”,多渠道筹集污染源治理项目建设资金。

作者: 梁隽 林泓泉  编辑: 赵兴智 [发表评论]
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